Kaynakçası: Var
Dosya Boyutu: 63 KB
Eklenme Tarihi: 11-08-08
Dosya Şifresi: www.odevsec.com
Dosya Açıklaması : AVRUPA BİRLİĞİNDE BÜTÇE Kapsam Ve Genel İlkeler: Avrupa Toplulukları, Yönetim Organlarını Birleştirme Antlaşmasının yürürlüğe girmesi ile birlikte, tek bir bütçeye kavuşmuştur. Daha önce AKÇT ( Avrupa Kömür Çelik Topluluğu), AET ve EURATOM Antlaşmalarında bütçe konusu düzenlenmiş ve her üç Topluluk için ayrı bütçeler hazırlanmıştır. Bütçe , Topluluk politikalarının yürütülmesine ilişkin harcamalar ile bunların karşılanması için gerekli olan gelirleri ihtiyaçtan kaynaklanmaktadır. AT nun ortak politikalarının harcamaları için ayrılan bütçe gelirleri , AB nin ortak politikalarından sağlanmaktadır. AT bütçe uygulanmasında dört ilke vardır. Bütçe nin harcama ve gelirleri birbirine mahsup edilmeden gayrisafi olarak bütçede gösterilmektedir. Buna , Genellik İlkesi denilmektedir. Gelirler ile giderler birbirine denktir. (Denklik İlkesi) , Takvim yılı esas alınarak bir mali yıl için 1980 den bu yana ECU cinsinden düzenlenir. Uygulama dönemi istisnalar dışında bir yıldır (Yıllık İlkesi) . Bütçe , AB nin gelir ve giderlerinin tüm giderlerinin tümünü kapsar (Birlik İlkesi ) . Uygulamada , bu genel ilkelerden bazı istisnalar olabilmektedir. Bütçenin uygulanmasından sorumlu topluluk organı komisyondur. Komisyon, uygulamayı Mali Tüzük hükümleri çerçevesinde yapar. Gelir bütçesinin uygulanması Tüzük hükümlerine göre ve Topluluk özkaynaklar Sistemine Geçiş Kararı na dayanılarak yürütülür. Özkaynaklar sistemine geçildikten sonra , gelirlerin toplanması görevi , üye ülkelerce yapılmaktadır. Topluluk içinde bu görevi bu görevi üstlenen bir birim yoktur. Üye ülkelerce toplanan vergiler , Komisyon adına alacak kaydedilir. Gider bütçesi uygulamasında dört önemli ödenek vardır. Taahhüt Ödeneği , içinde bulunulan ve izleyen yıllara ilişkin ödeneklerdir. Geçerlilik kazanabilmesi için ilgili yıl ödeme ödeneklerinin bütçeye girmesi gereklidir. Ödeme Ödeneği, cari mali yıl harcamaları ile önceki mali yıllardan gelenleri de kapsar. Toplam ödeme ödenekleri, bütçe gelirleri ile denk olmalıdır. Basit Ödenek, içinde bulunulan mali yıllara ilişkin taahhüt ve ödeneklerdir. Karışık Ödenek, yıllara geçişli ödenek türüdür. Sadece cari yıl ödenekleri ile sınırlı değildir. Bütçe uygulamasında zorunlu harcamalar ile serbest harcamalar arasında da ayırım yapmak gereklidir. Zorunlu harcamalar, Topluluğun kurucu antlaşmaları ile diğer antlaşmalar çerçevesinde yapılan giderlerdir. Normal olarak bütçenin %75-80i arasında değişir. Parlamento nun zorunlu harcamalar ile ilgili olarak yapmış olduğu değişiklikler üzerine Konsey nitelikli karar almak zorundadır. Değişiklik bir artışı öngörüyor ise Konsey, değişikliği nitelikli çoğunluk ile kabul eder. Serbest harcamalar ile ilgili olarak Parlamento, yıllık azami bir artış hızı ile sınırlı kalmak şartı ile bütçede değişiklik yapabilir. Bu artış miktarı, Konsey tarafından kabul edilen bütçenin serbest harcamalarının yarısı kadardır. Topluluk Bütçesi Ve Aşamaları: Avrupa Birliğinde bütçe süreci, aşağıdaki aşamalardan geçerek tamamlanır. Komisyon, 1 Mayıs tarihine kadar izleyen yıl bütçesinin zorunlu ve serbest harcamalarına ilişkin ilkelerini belirleyerek ilgili kurumlara bildirir. Bu ilkeler, üye ülkelerdeki enflasyon oranları, bütçe büyüklükleri ile GSMH gibi kriterlere göre belirlenir. Topluluk kurumları, gelecek bütçe yılına ilişkin harcama tahminlerini en geç 1 Temmuz tarihine kadar Komisyona gönderir. Konsey, ön bütçe tasarısını hazırlar ve 5 Ekim tarihine kadar Avrupa Parlamentosuna sunar. Parlamento, bütçe tasarısına ilişkin görüşmeler için 45 günlük bir süreye sahiptir. Zorunlu harcamalar (mutlak çoğunlukla) ve serbest harcamalarda değişiklik yapabilen Parlamento, bütçe tasarısını değişikliklerle birlikte yeniden incelemek üzere Konsey e gönderir. Konsey yapılan değişiklikleri 15 gün içinde görüşür. Parlamento nun zorunlu harcamalara ilişkin değişikliklerini Konsey benimsemez ise, yeniden değiştirebilir. 15 günlük süre içinde bütçe tasarısında bir değişiklik yapılmaz ise bütçe kabul edilir. Değişiklik yapılırsa bütçe tasarısı yeniden Parlamento ya iade edilir. Parlamento , bütçe tasarısına ilişkin ikinci görüşmesini 15 gün içinde sonuçlandırır. Konsey tarafından zorunlu harcamalarda yapılan değişiklikler bu aşamada kesinlik kazanır. Serbest harcamalarda son söz Parlamento nundur. 15 günlük sürede parlamento bütçe tasarısını değişiklikleri ile birlikte inceler ve oy çoğunluğuyla kabul ederse , bütçe kabul edilir. Fakat gerekli görürse , bütçe tasarısını reddedebilir ve yeni bir tasarı hazırlanmasını isteyebilir. AB bütçesinin kaynakları arasında ithalat üzerinden alınan vergi ve benzeri ödentiler vardır. Üye ülke gümrüklerinde tahsil edilen tüm vergiler %10 toplama masrafı düşüldükten sonra AB bütçesine verilir. Gümrük vergisi gelirlerinin AB bütçe gelirleri içindeki payı ilk zamanlarda %40 civarında iken 1997 yılında bu oran %18e düşmüştür. Topluluğun serbest ticaret anlaşmaları geliştikçe bu oranın daha da düşmesi beklenmektedir. Üye ülkeler 1970 yılında ikinci tip bir kaynak olarak KDV gelirlerinin belirli bir bölümünü AB bütçesine vermeyi kararlaştırmışlardır. Ancak bu yöntemin yeterince "adil" olmadığı belirtilmektedir. Çünkü bazı ülkelerde KDVnin toplam vergiler içindeki ağırlığı diğerlerinden daha fazladır. Genelde nispeten daha az gelişmiş ekonomilerde KDV bazı daha yüksektir (Lüksemburg, düşük KDV bazlı gelişmiş bir ekonomi ...